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作者简介
周军 上海交通大学马克思主义学院 博士研究生
吴红 上海交通大学马克思主义学院教授 博士生导师
DOI编码：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2025.03.002
原文刊发于《求是学刊》2025年第3期第12-22页。为了阅读方便，省略了注释和参考文献。
摘要
科技是第一生产力，产业是生产力发展的重要载体。科技创新与产业创新互为补充、互促互进，凭借技术革命与产业创新协同演化驱动技术进步，依托科技要素与产业要素配置整合夯实资源基础，通过产业变革与科技创新双向驱动助推转型升级，进而形成以市场重构创新需求、以企业重塑科创资源、以政府引导生产变革的动态创新跃升演进逻辑。当前，科技创新与产业创新之间“融合不全”“融合不深”“融合不畅”等关键瓶颈掣肘科技革命和产业变革的纵深推进，应着眼“要素共享—链条共延—价值共创”的发展逻辑，构建“市场—企业—政府”协同参与的多维融合路径，并从体制机制、金融支持、人才环境、国际合作等维度着手，推动科技成果供给与产业需求的精准匹配，以期充分释放科技创新与产业创新融合效能，支撑经济高质量发展的目标实现。
关键词：科技创新；产业创新；融合发展
引言
科技创新是推动技术突破的核心力量，产业创新是驱动行业升级的内生动力。科技创新与产业创新共同决定着现代经济体系的发展方向。党的二十届三中全会强调：“加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。”在经济转型与技术变革的双重驱动下，科技创新与产业创新的融合发展逐步成为中国经济高质量发展的核心动力。科技创新与产业创新之间的关系并非单纯的依赖与支持，而是通过融合发展形成互为需求、彼此促进的互动关系。一方面，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，为产业创新提供了源源不断的技术突破和新兴思路；另一方面，产业创新通过市场需求、生产反馈，推动科技创新向更具应用价值的方向发展。因此，科技创新是激活产业创新动力的核心要素，产业创新是实现科技创新价值的关键载体。科技创新与产业创新，是我国经济高质量发展的“一体之两翼、驱动之双轮”，二者融合发展推动中国经济从“量的扩张”向“质的提升”转变，不仅有助于提升产业体系的现代化水平，还能有效应对外部风险变化，增强经济内生增长韧性。基于此，本文深入探讨科技创新与产业创新融合发展的理论逻辑与实现路径，为推动中国经济高质量发展提供理论和实践支撑。
一
科技创新与产业创新融合发展的理论逻辑
科技创新与产业创新融合发展，实现科技创新产业化，是发展新质生产力的必然要求。科技创新为产业创新夯实技术底座，产业创新为科技创新提供转化载体，二者互为牵引，互促共进。科技创新与产业创新融合发展的本质在于以科技创新引领产业变革，以产业创新推动科技进步，形成良性互动的全新发展模式。
（一）科技创新与产业创新深度融合的三个维度
在理论层面，科技创新与产业创新协同发展是新质生产力发展的内在要求。其中，技术革命性突破是科技创新的核心任务，生产要素创新性配置是整合产业与科技创新资源的关键路径，产业深度转型升级是产业创新的必然要求。因此，本文分别基于技术进步、要素协同与产业升级三大维度，深入剖析科技创新与产业创新融合发展的理论基础。
1. 技术进步维度：技术革命与产业创新协同演化
从技术进步维度，技术经济范式认为，技术革命将重塑现有产业发展模式，关键技术的演化迭代将引起行业结构与生产形态的质变，为经济发展动能转换提供契机。在科技创新与产业创新深度融合下，科技创新能够驱动技术革命性突破，以技术进步支撑产业创新进程。一方面，突破式新技术要素具有规模报酬递增特性，能够优化成本结构，显著提升产业创新效益。科技创新带来的突破式创新使得低成本、高产出的新技术要素对于高成本、低产出的传统生产要素形成替代，重构了产业生产函数，优化了生产投入的相对成本结构，从而有效扩展产业创新盈利空间，并有助于吸引外部投资以进一步支持产业创新活动。另一方面，科技创新成果在不同产业部门中的应用有助于发挥技术转化的“乘数效应”，促进就业岗位的多样化与创业空间的多维化。支撑经济持续增长的关键技术，即“通用目的技术”，具有普遍适用性，其革命性突破能够扩散至大多数产业，并创造出对应的新兴岗位与创业机会。新技术应用对业内员工与创业者的知识基础以及工作能力都提出更高要求，驱动劳动力技能结构变迁与创业质量提升，进而实现产业层面劳动力与资本要素投入的优化升级。另外，多种新技术要素之间的优化组合有助于充分挖掘技术应用潜力，进一步提升了生产效率与产业发展效益。一项核心通用目的技术的突破将带动一系列关联技术与外围技术的创新发展，由此形成“技术族群”，并伴生一批具有成本与效用双重优势的关键新要素。而一系列新技术与新要素的优化组合，有助于形成“扬长避短”效应，使新技术与新要素在产业创新进程中各尽其用，进而实现产业创新效率最优化与效益最大化。
2. 要素协同维度：科技要素与产业资源配置整合
在要素协同维度，资源配置理论认为，通过对于稀缺资源进行有效配置，促进创新要素的灵活自由流动，有助于在各主体间实现创新资源整合的“帕累托最优”，进而充分释放科技创新与产业创新协同效能。科技创新与产业创新协同发展下，科技创新与产业创新要素的跨领域流动与高效配置，为二者协同创新提供了资源基础。具体而言：一是要素集聚夯实了科技创新与产业创新的物质基础。科技创新与产业创新的融合发展有助于驱动技术、数据等新兴科技要素与资本、劳动力、土地等传统产业要素实现集聚与整合，形成创新资源的规模效应与创新活动的范围效应，构建起产业科技协同创新高地；并进一步基于创新主体间的网络效应，吸引更多异质性创新资源流入，实现“创新高地-产业高地”的正反馈循环。二是要素流动缩小了科技创新与产业创新之间的发展鸿沟。科技创新与产业创新之间的协同并非自然形成，而是在科技创新成果转化与产业创新资源支撑的双向驱动下实现耦合共生。畅通科技创新与产业创新领域要素双向流动渠道，能够有效打破科技创新与产业创新之间的信息壁垒，缓解资源错配格局，从而加速科技创新与产业创新融合发展进程，弥合协同创新鸿沟。三是要素高效配置强化了科技创新与产业创新韧性。在以价格机制为核心的市场调节与以产业政策为代表的政府引导下，资源要素将被高效分配至创新需求最为旺盛、创新潜力仍待发掘的关键领域，例如光刻机、芯片、操作系统等“卡脖子”科技领域以及新一代信息技术、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业发展领域，进而为应对创新失败风险、支持长期科技攻关与产业转型升级提供物质保障，提升科技创新与产业创新抗风险能力与可持续性。
3. 产业升级维度：产业变革与科技创新双向驱动
在产业升级维度，根据产业组织理论，产业创新引起内部产业组织与市场结构变革，从而影响相关企业的科技创新行为与能力。科技创新与产业创新协同发展态势下，产业创新通过驱动产业结构变革引领自身深度转型升级，以产业组织间的市场互动激发科技创新活力。就产业链纵向关联而言，产业创新依托日益紧密的供需联系形成联动效应，将产业转型的科技创新需求传导至上下游环节。柔性生产、定制化供应模式的出现与链式创新生态的形成使产业链上下游创新主体之间的信息交流更为频繁，信息密度与信息质量也大为提升。生产工艺方面的痛点、中间投入品供给的创新需求以及科技创新的专业知识在产业链主体间得以溢出、传递与吸收，显著强化了全产业链科技创新能力。就同行业横向竞争而言，产业创新深化了同类企业的竞争格局，强化了产业集群内部的同群效应，倒逼市场主体通过科技创新塑造产业竞争优势。产业创新驱动平台经济等新型商业模式发展，重塑产业内部竞争态势。电商平台凭借其供需精准匹配与网络外部性特征，推动产业市场结构由垄断市场向竞争市场方向转变。随着市场进入者的增多，业内竞争压力上升；依托科技创新实现产品服务“提质增量”，有助于企业抢占市场优势地位以谋求生存与发展。因此，产业内市场主体将竞相跟随并效仿先发企业开展科技创新行为，有力提升了产业集群内部科技创新动能。
（二）科技创新与产业创新融合发展的逻辑机理
从经济学角度看，产业创新是从宏观视角下对创新目标和产业目标的全新审视。产业创新通常包含三个阶段：一是创造新的产业，表现为产业融合下全新产业形态的出现；二是改造和升级现有产业，代表了新技术或交叉技术与既有产业的深度融合与提升；三是创新产业发展模式，即通过全新的组织架构引导产业结构的重塑以及市场规模的扩张。因此，分析科技创新与产业创新融合发展的内在机理，需要从“需求重构—资源重塑—组织变革”的逻辑展开。
1. 市场创新需求重构驱动新兴产业形态涌现
基于创新维度，不同类型的创新将从不同维度驱动市场需求重构。内需通常包括消费和投资。一方面，突破式创新创造了内需的“增量”，具有“供给升级”效应，进而拉动消费和投资需求平行增长。从投资来看，突破性技术往往引领着市场革命，进而重构市场格局，带动先发企业率先投资新领域，后发企业紧跟市场趋势追求剩余利润，追加对新领域的投资力度；从消费来看，突破性技术催生出的新产品与新服务满足了消费者对未来生活方式的期待，进而形成全新的消费热点，并颠覆原有产品与服务，使高端产品普及化，极大释放潜在消费需求。另一方面，渐进式创新刺激了内需的“存量”，形成“成本优化”效应，进而带动需求和投资循环增长。渐进式创新通过技术的改善全面提升了企业的生产效率，使得企业生产成本降低。一是成本下降引致的价格降低刺激了市场需求增长，带动企业收入增加，从而引发一系列投资行为。二是成本下降带来的企业盈利能力提高带动了就业岗位的增加，使得居民收入水平得以提升，进一步拉动了消费需求的上行。
进一步地，市场需求能够引领新兴产业的崛起。基于消费视角，居民对于产品与服务的消费需求逐渐向个性化、定制化方向转变。为适应消费需求的变革与升级，企业需要突破传统大规模、标准化生产的技术框架，针对客制化产品与服务的功能实现进行技术革新与模式重构。基于投资视角，投资需求反映了资本市场对于未来产业发展潜力的预期判断。相关产业投资需求的提升表明要素资源正在流向具备颠覆性创新潜力的新兴产业领域，为新兴产业的前瞻性布局与规模扩展提供了有力的资金支持。在资本的推动下，尚处于孕育阶段的新兴产业得以依托技术创新实现跨越式发展，并进一步催生多样化的产业新形态，进一步完善了产业链体系架构，进而凭借产业技术迭代更新驱动产业模式深度创新。
2. 企业科创资源重塑赋能传统产业转型升级
基于资源维度，科技创新资源由基础性科技创新资源与整体性科技创新资源构成。其中，基础性科技创新资源与企业生产要素密切相关，主要包括企业生产过程中所必需的人力、财力、物力等；整体性科技创新资源则与企业能力和企业文化相互交融，包括市场资源、文化资源以及制度资源等，是基础性科技创新资源的延伸和补充。企业科技创新主要通过内生性增长机制与外部性效应两条主要路径，重塑企业基础性与整体性科技创新资源的价值。一方面，基础性科技创新资源为传统产业转型升级提供强大内驱力。内生增长理论指出，知识资本、技术积累与人力资本的协同演化构成了经济增长的内源性动力。高质量的创新人才、高端化的基础设施以及高密度的金融资本将驱动具有持续性的研发活动与知识再生产过程，有效提升创新资源效益，有力驱动技术范式变革与创新路径探索。另一方面，整体性科技创新资源的外部性效应充分释放了科技创新的产业生态价值。科技创新活动不仅对直接参与者产生效益，还通过技术扩散、知识共享与网络协同，构建起多层次、多维度的创新生态系统。在这一系统中，企业间市场资源、文化资源与制度资源依托技术创新合作的纽带实现了交流与配置，打破了科技创新资源之间的孤立状态，并突破了创新主体之间的地理与行业边界，实现了科技创新资源的跨领域配置，驱动了企业间“创新—扩散—再创新”的动态循环。
加快传统产业转型升级需以高质量发展为导向，对科技创新资源进行战略性重构，将自主创新打造成驱动变革的核心引擎。基础性科技创新资源与整体性科技创新资源的协同作用，本质上是通过优化企业生产要素组合与重塑产业生态系统，突破传统产业的路径依赖与低端锁定。一方面，基础性资源为传统产业转型升级提供坚实底座。基础性资源通过知识迭代与技术适配实现技能升级，为传统产业企业带来了更高的生产效率、产品质量及技术能力，推动其逐步从低技术含量、低附加值的竞争模式向高技术含量、高附加值的竞争模式转型。另一方面，整体性资源为传统产业转型升级构造系统支撑。作为产业转型的关键一环，制度创新通过降低交易成本与风险溢价，形成稳定的创新激励机制，为产业转型提供政策保障；文化共识则为技术伦理与创新方向提供价值锚点，推动产业从短视逐利向可持续发展转变。基础性资源与整体性资源的协同作用，使传统产业从封闭的线性生产模式转向开放的创新网络，进而借助技术扩散效应打破地理与行业壁垒，推动产业深度嵌入全球价值链中高端。
3. 生产组织模式变革助力产业发展体系创新
基于制度维度，政府引导下的生产组织模式变革为产业体系创新发展提供了支撑与保障。政府依托产业政策制定与财税政策支持，明晰了产业体系变革方向，为生产组织模式创新提供了外部指引。新结构经济学指出，经济发展效能的释放有赖于要素禀赋结构与技术结构、产业结构的适配，因此有为政府应针对所在经济体的要素禀赋优势，基于宏观政策调控，塑造该经济体的最优产业结构，充分发挥其产业比较优势以实现经济赶超。一方面，以政府为主导构建的产业信息共享平台汇集了海量产业科技创新数据资源，有助于打破信息壁垒、缓解信息滞后性局限，帮助企业精准匹配市场需求结构与自身生产能力，缓解了产业转型过程中创新资源的错配与浪费。另一方面，依托政府数字信息基础设施建设投入与要素市场机制建设，产业组织结构得以优化，突出体现为市场供需主体间的精准匹配与产业价值链的延伸与升级，为借助创新链与产业链无缝对接驱动产业市场空间拓展与商业模式创新提供了协作渠道与合作平台。
政府驱动的产业发展体系变革将进一步从决策优化、生产自动化与空间布局优化三大核心维度，驱动产业组织模式创新。一是信息传递与决策方式的优化为产业发展模式创新提供了敏捷而精准的智力支持。信息传递效率的提升能够弥补企业信息不对称劣势，使得市场主体能够更为灵敏地捕捉市场需求波动等动态变化，强化市场不确定性环境下的产业创新响应能力。二是自动化与柔性化生产为产业发展模式创新注入全新动能。自动化生产深度嵌入产业链条，不仅使得生产和供应环节的调度更加精准与高效，有效削减了供应链中的过剩产能与无效库存，优化了生产资源的配置效率，而且有助于将劳动力从繁重的重复劳动中解放出来，推动了技能劳动替代与劳动力结构优化升级，为实现产业模式从传统的劳动密集型向技术驱动型、创新引领型的结构性转变夯实基础。三是产业空间布局与协作方式的重构有助于塑造开放协同的产业生态系统。合理的产业布局能够促进跨地域资源的高效配置整合，有效降低供应链交易成本与物流成本，并借助资源集聚驱动区域性产业集群崛起，支撑产业结构跨越式升级。
二
科技创新与产业创新融合发展的实现路径
科技创新与产业创新融合发展的基础是加强创新资源统筹和力量组织，增加高质量科技供给。然而，当前我国核心技术“卡脖子”问题凸显，基础研究“两头在外”的局面亟待突破。为切实推动科技创新与产业创新融合发展，需要解决“融合不全”“融合不深”“融合不畅”等关键问题。以高水平的关键技术研发与供给，突破原有的技术依赖模式，加强自主研发的地位，实现科技创新下的产业技术本土化供给。以推进机构建设、人才引育及组织效能提升等加强基础力量建设，改善基础条件，利用具有“长期主义”导向的基础制度保障，打响基础研究高质量发展“持久战”。
（一）科技创新与产业创新融合发展的现实问题
1. 融合不全：设施瓶颈与人才鸿沟
科技创新与产业创新的“融合不全”是指基础建设不全与人才鸿沟并存。科技创新的关键技术受制于人，科技创新和产业创新需要高端创新人才的智慧集聚，而不同区域、不同产业、不同企业间由于人才鸿沟的存在，使得企业创新成本较高，自主创新积极性不强，出现科技与产业创新之间“不愿融合”问题。同时，基础设施建设不完善，重大科技设施和平台不健全，关键技术研发资源在各地区、产业间及企业间的分配不均衡不充分等，对行业共性、基础性技术的研发能力重视程度不够，使得科技创新和产业创新的融合进程受阻，进而形成“融合不全”的局面。此外，基础创新和原始创新能力不足问题依然突出，关键核心技术领域仍存在瓶颈制约，部分关键设备、基础材料和软件等领域仍依赖进口，供应链上下游协调性及空间布局均衡性仍然薄弱，难以满足产业升级需要，使得技术创新与产业发展之间产生脱节现象，限制了高质量发展的实现。
2. 融合不深：转化不足与供需错配
科技创新与产业创新的“融合不深”是指科技成果研发与产业发展需求“不匹配”，科技成果的转化与市场需求契合度不高。科技成果转化政策间的协调性和衔接性不足，政策落实“最后一公里”问题凸显。具体而言，高校对应用研究方向的把握有所偏差，科研院所掌握市场需求信息不全，企业不了解科研机构研发成果的落地价值，产学研应用信息不对称，盲目追求“短平快”项目合作，科技成果转让偏好远大于成果转化，以科技创新供给弥补产业转型升级“短板”的供给效率不高。此外，企业在国家科技创新决策中的参与度仍然有限， 且与高校、科研院所间的对接渠道不畅，在科技创新中主体地位未能充分发挥。
3. 融合不畅：机制差异与协同障碍
科技创新与产业创新的“融合不畅”是指科技创新与产业创新机制不完善，“两张皮”现象明显。由于科技部门与产业部门在目标任务设定、机制体制建设、发展路径选择等方面存在差异，且双方利益诉求不一，科技创新与产业创新等各主体之间依然处于“各自为政”的状态。数据和资源共享不畅，合作方式单一、互动频次较低，未能形成有效的融合生态系统，导致创新资源难以有效整合，要素也难以集聚发力，从而使创新效率低下。同时，科技创新与产业创新各主体之间的信息不对称问题仍然突出。其中，大中小企业之间、国有和民营企业之间尚未形成完善的融通创新体系；高校及科研院所侧重于技术原理、技术方法等的发明创造，依托技术研究实验室针对理论性内容展开研究，与实际市场需求存在差距，对企业真正需要解决的技术难题掌握有限，使得科研成果转化水平较低，科研端与产业端的供需错配问题凸显。
（二）科技创新与产业创新融合发展的路径选择
在全球经济竞争日益激烈、科技革命快速迭代的时代背景下，要着眼“要素共享、链条共延、价值共创”的发展思路，依托“市场、企业、政府”协同参与的多维路径，不断深化科技创新和产业创新融合水平。
1. 以要素共享为支点：依托市场提升产业科技创新融合渗透度
一是要整合科技资源，推进创新要素高效流动。通过发挥市场在资源配置汇总中的决定性作用，激发消费与投资活力。关键要打通金融、技术、数据等核心创新要素的流通渠道，破除阻碍市场要素流动的体制机制障碍，加快推进创新要素高效流动和全域融合。搭建“政产学研用”一体化平台，破除传统创新模式的沟通壁垒，通过知识共享机制与利益分配制度，推动高校、企业、科研机构的创新资源与产业需求精准匹配。优化国家实验室、高水平研究型大学、国家科研机构、科技领军企业的科技资源布局，依托高校和科研机构的前沿科技成果，并紧密契合产业链节点企业的创新驱动需求，统筹各类科创平台建设，促进产业链与创新链精准对接、深度融合。
二是要引育高端人才，提升科技产业人才竞争力。深化产业科技创新人才配置的市场化改革步伐，建立起以产业需求为导向、以解决问题为目标的人才选聘新机制。拓展多元化引才渠道，针对前沿技术领域实施精准引才计划，通过校园招聘、社会招聘、内部招聘等多样化招聘方式补齐复合人才缺口；大力发展“揭榜挂帅”“赛马比拼”等攻关机制，让真正有能力、有担当的人才队伍承担关键核心技术攻关等重点任务，助力创新人才脱颖而出。另外，还需从根源出发，增强科技人才引育力度，打通人才交流通道，多措并举提升科技及产业创新融合高端人才集聚度、活跃度，不断探索政府和企业共同出资吸引海外科技人才的模式，打破高校、科研院所和企业人才交流障碍，完善海外人才引进机制，打造具有国际竞争力的科技产业人才培养体系。
三是要强化金融赋能，丰富科技金融服务生态。与创新生态相适应，科技金融涉及金融体系内部机构相互衔接、金融体系与创新体系相互配合。因此，加快金融体系建设需从金融机构和科技型企业两大主体着手，加大对基础研究、共性技术、前瞻性技术及战略性技术的跟踪与投入，强化基础研究资金支持，完善国家实验室体系建设。一方面，金融支持体系应适应科技型企业和产业培育的长周期特点以及科技创新融资需求的多样性，着眼金融机构特点，充分发挥商业银行、保险公司等各类金融机构各自优势，推动信贷、股权投资、证券、融资担保、保险等金融工具的有效组合。另一方面，强化银行与其他机构的协同创新。在确保依法合规和风险可控的前提下，金融机构应形成接力式金融服务模式，完善科技型企业“天使投资—创业投资—私募股权投资—银行贷款—资本市场融资”的融资链条，提供全生命周期金融服务。
2. 以链条共延为引擎：依托企业提升产业科技创新融合加速度
一是要强化企业自主创新主体地位，塑造大中小微企业协同创新格局。促进科技创新与产业创新深度融合的关键在于增强企业在科技创新中的主体地位。需充分发挥企业“出题人”“答题人”与“阅卷人”的作用，提升企业在重大科技项目策划、资金投入、组织实施和成果评估等方面的参与度与话语权。要推动大型企业开放供应链和创新资源，带动中小企业共同发展。同步推进“科技型企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯级培育计划，开展专精特新小巨人和单项冠军企业培育工程，着力壮大更多聚焦主业、精耕细作的中小企业。同时，围绕产业重大需求组建创新联合体，打通从基础研究到产业应用的创新全链条。
二是要突破关键领域核心技术，提升产业链创新链韧性。以关键共性技术、前沿技术与颠覆性技术为切入点，瞄准关键核心技术特别是“卡脖子”问题，建立由产业链龙头企业牵头的联合攻关机制。系统梳理产业链区间布局形势，精准分析关键核心技术突破存在的阻力，加大企业创新投入，集中力量实施产业链“补链”“固链”“强链”工程，解决产业链“断点”“堵点”问题。超前布局前沿创新领域与未来产业，以跨产业、全链条、多要素的发展体系，强化学科交叉融合、产业协同促进，积极开展上下游节点企业间链式创新与链式升级行动。
三是要优化技术转移体系架构，提升科技成果转化积极性。借鉴高校区域技术转移转化中心模式，重点培育技术经理人队伍，建立高效化、专业化、规范化的技术转移与知识产权管理运营机构，推进高等学校科技成果转化和技术转移基地、国家知识产权试点示范高校建设。针对企业实际生产需求，搭建高层次成果对接平台，构建高效协同的技术转移体系。定期开展企业家走进研究所实验室、科学家与企业家交流分享沙龙活动。建立常态化服务科技企业、科研机构和科技人员圆桌会议工作机制，搭建高校院所与企业交流渠道和合作平台，促进科技成果落地转化。完善利益调节机制，重点解决科技与产业融合的评估激励机制和风险共担机制，从产权交易、成果转化、经济收益等方面建立合理的利益分配机制，提升科技成果转化的积极性。
3. 以价值共创为纽带：依托政府提升产业科技创新融合新高度
一是要夯实制度和资金保障，营造融合创新服务生态。协同推进教育、科技、产业、人才体制机制的一体化改革，依托科学边界、研究规范、技术变革等发展趋势强化制度供给。明晰政府与市场的边界，强化政府在产业政策制定与产业体系建设方面的引导作用，建立并完善健全科技创新服务体系。重视各部门创新政策内容的结构性整合以及部门间配套创新政策的协同，营造促进产学研深度融合创新的服务生态，为企业提供技术咨询、技术转移、知识产权保护等全方位服务。增强财政科技资金的引导效应，引导金融资源向科技创新领域集聚，培育支持产业科技创新的“耐心资本”，努力形成科技、产业、金融良性循环。
二是要构建创新生态链，实现全链条价值共创共享。坚持以科技自立自强为驱动，强化创新链、以提升韧性与活力为引领，优化产业链、以产业金融与财政政策支持为纽带，完善资金链、以人才队伍建设为抓手，巩固人才链。加快推动产业链完善升级，做好关键领域的“固链”“强链”“补链”“控链”和“融链”工作，推动全链融通及全要素融合，促进产业链供应链自主可控。此外，为持续深化创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，政府应着力优化营商环境与创业创新生态，主导构建包含企业、科研院所、金融机构以及领先用户等主体在内的共生系统，实现利益共享与价值共创。构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全链条创新生态系统，实现科技创新与产业创新深度融合的全链条价值共创共享机制。
三是要强化政策导向一致性，深化产业科技创新政策联动。在政府层面，科技创新与产业创新的深度融合发展需要形成统一政策导向，打破部门间壁垒，形成政策联动、优势互补的协同机制。一是科技政策应与产业发展战略同步。建立健全统筹协调的管理决策机制，加强职能部门协作，缓解政策与资源的脱节问题。强化央地协同，依据地区与行业的不同需求，强化地方的引导作用，确保创新资源精准对接产业发展中的关键技术瓶颈和痛点。二是产业政策也应支持科技创新的市场化应用。通过优化科技创新投融资机制，充分发挥商业银行、金融机构与资本市场在技术研发及企业孵化中的重要作用；提升普惠政策与行业定向政策的结合性，确保各类企业平等受益，同时针对行业需求出台专项优惠政策，激发科技与产业创新的活力，加速科技成果的转化与产业应用。
三
科技创新与产业创新融合发展的政策保障
推动科技创新与产业创新融合发展是一项系统性工程，须从体制机制、金融支持、人才环境、国际合作等维度着手，确保科技成果与产业需求的精准对接，加强技术研发与产业应用互动协同，为推动创新链与产业链无缝对接提供有力的政策保障。
（一）强化政策协同，健全融合创新体制
一是建立健全科技创新服务体系。一方面，搭建高效运作的协同创新平台。通过支持各类创新主体建设一批中试平台与概念验证中心，为产品创新成功搭建从“实验室”到“生产线”的桥梁。通过创新型企业孵化基地的建设，促进新型研发机构的快速发展，提高科技成果转化效率；充分发挥好高校地方研究院独特的政产学研协同联动优势，在推进高校与地方政府、企业的深度合作中，不断促进科技创新与产业创新的协同发展；以产业园区为载体，建设校企、院企以及企业间的合作网络，确保协同创新网络的无缝对接，促进各创新主体的信息共享，更好地满足市场需求。另一方面，打造素质一流的创新主体。建立前沿投入支持机制，以“企业投入+财政支持”的方式，依托信息技术和信息系统集成打造服务科技企业的信息中枢，基于科技企业全生命周期服务机制，精准识别企业不同发展阶段的需求配置，探索多样化的创新资源获取方式。
二是强化激励与评价机制建设。创新生态关乎科技创新的积极性、主动性和创造性。全社会应大力营造鼓励创新、宽容失败的良好生态。在科技评价机制上，需加大对科技创新人才“松绑减负放权”的支持力度，完善符合科技创新规律的评价考核机制，特别是在前沿科学领域，激励科技创新主体勇于探索与突破。在科技激励机制上，发挥新型举国体制优势，鼓励高校、科研机构、国有企业完善激励机制；借鉴前沿的创新评价经验，以“破立并举、先立后破”为目标建立科技评价分类制度，以创新创造为导向，在科研人员中实施多层次、长周期的激励政策，为推动科技创新和产业创新融合发展提供持续的人才和智力支持。
（二）完善金融体系，优化金融支持机制
一是完善科技、产业、金融协同的政策体系。一方面，政府应着力推动科技、产业与金融资源的统筹配置，解决不同领域间的资源断裂与协同障碍问题，畅通“科技—金融—产业”循环体系，防止金融资本与产业需求脱节。另一方面，以科技创新全链条、科技企业全周期融资两大需求为系统驱动，构建多元化、分阶段的融资渠道，持续提高企业融资便利性；深化“一行一策”“一司一策”合作，持续优化差异化的科技金融服务模式，根据技术成熟度和市场需求调整补贴标准，完善政策设计机制，避免“一刀切”，增强政策的横向协同性。
二是健全科技金融的风险管控机制。科技创新项目具有较高的技术风险和市场不确定性，因此，政府和金融机构应积极探索新的风险控制模式，完善科技金融服务的风险管控机制。政府层面，构建矩阵式、立体化的金融风险处置框架体系；优化创新驱动下的风险监管体系，积极运用大数据等科技手段加强信用体系建设，创造鼓励创新、规则明确、风险可控、行业自律的长效稳定的监管环境。金融层面，通过设立科技保险、科技信贷担保机制等方式，更好地发挥创新风险分担作用，同时，设立成果转化政府引导基金，鼓励更多社会资本投入科技创新和产业发展，推动创新资金流向研发前端。
（三）搭建人才高地，赋能科创人才集聚
一是完善人才引进与激励机制。科技创新与产业创新的融合发展离不开高层次创新人才的支持。一方面，通过数据挖掘和社会网络分析，为产业链、创新链和人才链构建全面、动态、智能的人才图谱，并基于人才图谱定制化的人才发现功能，制定个性化的激励政策，吸引国内外一流科技领军人才和创新团队投身科技创新事业。另一方面，结合住房补贴、子女教育等政策福利措施以及知识产权保护制度，营造包容、开放、支持人才发展的社会环境。以企业为主体，采取“赛马制”模式，实施人才的创新竞争与激励政策，最大限度激发研发人才的创新活力，攻克技术瓶颈，充分释放其创新潜力。
二是加强人才培养和评价体系。一方面，依托重大项目和重大创新平台，鼓励高校、科研院所与企业加强合作，开展“校企联合”人才培养模式，培养高层次复合型人才；探索联培式校企共育模式，推动建设学校、行业企业与地方政府共建共管共享的协同育人载体，为科技创新与产业创新提供智力支持。另一方面，构建多元化评价体系，重点考量科研人员在实际技术应用、企业合作、产业创新中的贡献，并完善对不同研究类型、学科领域、评价对象的分类评价体系。此外，应坚持“需求牵引”，立足国家创新战略需求与区域社会发展需要，根据产业发展趋势对传统学科专业动态调整，推动跨学科融合，优化学科专业布局，优化创新人才培养。
三是畅通人才的流动与交流渠道。一方面，围绕薪资报酬、职位发展、职称认定等方面，针对欠发达地区提供政策支持，建立尊重创造的人才引进机制，释放人才创新活力；以“引得来、留得住、用得好”为原则，破除人才流动中的体制壁垒和机制障碍。另一方面，政府应通过简化人才流动政策、促进人才跨行业交流等措施，畅通区域、部门和政企之间的人才流动渠道，探索建立柔性人才流动机制，实行双向选择、进出灵活的管理模式；同时，通过完善和整合科技发展重点领域海外人才数据库以及专业人才信息库，构建信息储存、沟通联合和信息发布为一体的人才网络，加强人才供需信息的共享协调，提升创新生态下人才流动的整体效率。
（四）深化国际合作，构建创新合作网络
一是破除制约国家间创新合作的制度障碍。一方面，通过优化和精简国际研发合作项目中涉及的资金支付、人员交流、数据流转、设备及样本检验等审批流程，鼓励跨国产学研合作，建立并完善国际科技合作基地的评估机制，实施动态调整与精准资助策略，支持具备条件的国家级实验室和新型研发机构加速推进国际化战略布局，拓宽国内创新主体的国际合作深度与广度。另一方面，主动参与全球科技治理体系的建设与完善，通过研究与制定科学合理的国际法律法规、伦理审查标准以及监管框架，保障科技成果的公正共享，并有效防范技术滥用带来的风险。
二是推动跨国企业和创新平台建设。一方面，完善跨国企业创新平台监管机制。政府应制定跨国企业创新平台的监管框架，明确各方职责，确保创新活动合规开展。同时，鼓励创新平台采用大数据、区块链等新技术提高信息透明度与治理效能，增强跨国合作的效率和公信力与执行力。另一方面，优化跨国企业发展环境。支持跨国企业在国内设立联合研发机构、孵化器或创新中心，推动全球资源的高效配置与协同创新；通过深化与世界顶尖高校、科研机构、创新企业的合作，建立国际创新平台，推动全球顶尖科技成果向产业应用场景转化，为企业高质量发展注入更强的创新动力。
三是加强国际先进技术引进。科技创新与产业创新的融合发展依赖于全球科技成果的引进。一方面，政府应优化技术引进战略，立足各地区和各行业对技术的真实需求，通过税收优惠、创新补贴方式，提升本土企业创新匹配度，做好国外技术的消化、吸收和再创新工作，促进本地区科技与产业的双向发展。另一方面，构建多样化技术转移渠道，以国际市场准入政策优化、跨境技术合作的行政审批流程简化等政策支持，帮助企业在全球市场中塑造品牌竞争优势。同时，加强国际市场的信息共享和合作网络的建设，推动大数据、人工智能、数字经济等前沿技术领域的国际合作，助力国内企业提升全球产业链地位，强化创新竞争力。
四
结语
全球新一轮科技革命与产业变革交叉渗透背景下，技术创新密集突破、产业格局深度重构，科技创新与产业创新逐渐向同频共振、耦合共生方向演进。推进科技创新与产业创新融合发展，既是深入实施创新驱动发展战略的内在要求，也是加快发展新质生产力、推动高质量发展进程的现实需要，更是在激烈国际竞争中把握战略主动的重要支撑。科技创新与产业创新的融合过程并非简单的线性叠加，而是依托技术革命与产业创新的协同演化、要素配置与资源整合的动态适配、产业变革与科技创新的双向驱动，通过需求重构、资源重组与制度重塑，形成以市场为牵引、企业为主体、政府为支撑的协同创新生态系统。当前，我国科技创新与产业创新融合仍面临创新要素配置失衡、成果转化链路阻滞与制度体系协同缺位，引致“融合不全”“融合不深”“融合不畅”等问题，应当以要素共享为支点、以链条共延为引擎、以价值共创为纽带，依托“市场-企业-政府”协同参与的多维路径，从健全体制机制、优化金融支持、搭建人才高地、深化国际合作等方面提供政策保障，从而提升产业科技创新融合新高度。
